В 2019-м году спутник классифицировал 4,3 млн. га полей на незарегистрированных в ГЗК землях

Просмотры: 497
03.01.2020

Компания EOS Data Analytics Inc. (США) совместно с Институтом космических исследований НАНУ и Государственного космического агентства Украины обнародовали результаты спутникового мониторинга полей (посевов), интегрированные c данными кадастровых карт в разрезе административно-территориальных единиц Украины. 


Приведем итоговую таблицу результатов мониторинга в разрезе единиц Украины на региональном уровне административно-территориального устройства:


 

Классифицировано полей (карта полей), млн. га

Зарегистрировано земель (гос. кадастр),  млн.га

Незарегистрировано земель (гос. кадастр), млн. га

Классифицировано
полей на незарегистрованных землях, млн. га

Автономная Республика Крым

              1,3

          1,1

          1,5

0,000018

Винницкая 

              1,6

          2,2           0,4288           0,1614
Волынская            0,4638           1,2           0,8166           0,1303
Днепропетровская            2,1           2,8           0,4335           0,1364
Донецкая            1,5           1,9           0,7749           0,2548
Житомирская            0,8729           2           0,9697           0,0995
Закарпатская          0,109           0,4855           0,7904           0,0329
Запорожская          2           2,2           0,5071           0,2545
Ивано-Франковская            0,2805           0,6678           0,7173           0,0607
Киевская            1,2           1,9           0,9034           0,1197
Кировоградская            1,9           1,9           0,5372           0,2299
Луганская            1,3           1,6           1,1           0,3096
Львовская            0,5825           1,1           1           0,1618
Николаевская            1,8           1,9           0,5372           0,3924
Одесская            2,2           2,4           0,9701           0,4045
Полтавская            1,8           2,3           0,5951           0,1605
Ровенская            0,4795           1,5           0,4794           0,1003
Сумская            1,2           1,8           0,6058           0,1619
Тернопольская            0,9108           1,1           0,2861           0,0929
Харьковская            1,9           2,1           0,9975           0,2569
Херсонская            1,8           2,2           0,7962           0,2688
Хмельницкая            1,3           1,7           0,361           0,1411
Черкасская            1,2           1,8           0,2975           0,1066
Черновецкая            0,2694           0,5055           0,3031           0,0622
Черниговская            1,4           2,2           0,9369           0,2216
г. Киев      
г. Севастополь        
ВСЕГО, млн. га:         31,4684         42,5588         17,6448            4,3212


Как видим, картографическая основа Государственного земельного кадастра (ГЗК) Украины является несовершенной. Спутник EOS классифицировал поля (посевы) в 2019 году, в т.ч. с Автономной Республикой Крым, на территории 31,47 млн. га, учитывая 4,32 млн. га на землях, незарегистрированных в Государственном земельном кадастре.


Также спутниковый мониторинговый проект установил, что в Украине есть 60,2 млн. га земель, из которых 70,69% (42,56 млн. га) являются зарегистрированными, а 29,31% (17,65 млн. га) незарегистрированными в государственном земельном кадастре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 № 1051, а значит автоматически и в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, который ведется в соответствии с Законом Украины от 1 июля 2004 года № 1952-IV "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений".


Эта цифра больше совпадает с данными о территории страны (60,36 млн. га), приведенными в нижеследующей таблице, чем с данными о землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с целевым назначением, определенным главами раздела II Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, и приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 № 548:


ПОКАЗАТЕЛЬ (2015-й год)

тыс. га.

% территории

% земель

% земель с.х. назн.

1

Всего территория Украины.

60 355

100%



2

в т.ч. земель.

57 929

95,98%

100%


3


в т.ч. всех земель с.х. назначения, целевое назначение, согласно приказу Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 № 548.

41 515

68,78%

71,67%

100%

4

в т.ч.  площадь   с.х. угодий в пользовании с.х. предприятий.

22 109

36,63%

38,17%

53,25%

5

Всего земель передано в аренду (01.01.2015 -  4 741,4 тыс.  договоров аренды - арендная   плата 12 490 686 тыс. грн. в год).

17 168

28,45%

29,64%

41,35%

6

Всего земель в аренде у 116-ти наибольших групп - консолидированная концентрация вещных прав аренды резидентских и нерезидентских материнских (холдинговых) компаний (свыше 12 тыс. га на группу).

6 412

10,62%

11,07%

15,44%

7

Всего земель у 4 597 тыс. субъектов (лиц) - 672,8  тыс.  договоров аренды.

6 655

11,03%

11,49%

16,03%



Однако с точки Закона Украины от 22 мая 2003 года № 858-IV "О землеустройстве", что же это могут быть за 17,65 млн. га земель, незарегистрированных в Государственном земельном кадастре, в т.ч. 4,32 млн. га земель под посевами?

Начнем с земель частной формы собственности. Вспомним, что коллективные  сельскохозяйственные предприятия (КСП) создавались в соответствии с Указом Президента Украины от 14 февраля 1992 года № 2114-XII. Земли, наряду с другими оборотными средствами производства, денежными и имущественными взносами членов, были объектами права коллективной собственности.

Паевание земель началось 1995 году на основании Указа Президента Украины от 8 августа 1995 г. №720 / 95 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность" и Методических рекомендаций, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 20 февраля 1996 года № 11.

В течение декабря 1999 года - апреля 2000 года все КСП ликвидировались путем распределения земельных долей (паев) и иного имущества между членами КСП, в соответствии с Указом Президента Украины от 3 декабря 1999 года.

В дальнейшем земельные участки выделялись в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) в соответствии с порядком, утвержденным Законом Украины от 5 июня 2003 года № 899-IV и Постановления Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2004 года № 122.


Известно, что из 6,87 млн. украинцев, которые получили паи, еще по состоянию на 2003-й год, только 3,17 млн. человек выделили земельные доли (паи) в натуре.  То есть 4,32 млн.га земель под посевами, незарегистрированных в ГЗК, могут включать в себя:


1) невостребованные паи,


2) земли, на которые были разработаны проекты землеустройства на отвод земельных участков, и выданы в бумажной форме государственные акты на право частной собственности на землю, еще до вступления в силу Закона Украины от 7 июля 2011 № 3613-VI "О государственном земельном кадастре" (такие земли могли иметь нормативную денежную оценку и сдаваться в аренду землепользователям, согласно Закону Украины от 6 октября 1998 года № 161-XIV "Об аренде земли" и Постановления Кабинета Министров Украины от 3 марта 2004 №220 "Об утверждении Типового договора аренды земли" ), 


3) другие земли (в т.ч. выморочное наследство, которое признается таковым согласно Главы 9 Раздела IV Гражданского процессуального кодекса Украины).


Поскольку Порядок ведения Государственного земельного кадастра (ГЗК) был принят лишь Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 г. № 1051, то неудивительно, что объектами государственного земельного кадастра является лишь 42,56 млн. га из 60,2 млн. га, в том числе далеко не все земли сельскохозяйственного назначения.


Отсутствие 4,32 млн. га земель под посевами в государственном земельном кадастре также делает невозможным включение этих земель в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, а следовательно и переход прав собственности.


Спутниковый мониторинг не различает земли частной, государственной и коммунальной форм собственности, поскольку для каждой из форм собственности предусмотрена система кадастровой идентификации. В прошлом МинАПК обнародовало информацию, что в государственной собственности находится ок. 10,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.


В конце концов, больше полей на незарегистрированных в ГЗК землях было классифицировано спутниковым мониторингом в Одесской (0,4045 млн. га), Николаевской (0,3924 млн. га) и Луганской областях (0,3096 млн. га), а наименьшее - в Автономной Республике Крым (0), Закарпатской (0,0329 млн. га) и Ивано-Франковской областях (0,0607 млн. га).

Система кадастровой идентификации объектов Государственного земельного кадастра является единственным на территории всей страны. Однако подавать заявления о внесении сведений в ГЗК и в дальнейшем в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и их обременений должны сами землевладельцы и уполномоченные ими лица. Представлению заявлений должно предшествовать совершение определенных действий, предусмотренных законодательством, в т.ч. истребования своих паев, проведение кадастровой съемки, разработки проектов землеустройства, оформление наследства, желание заменить государственные акты старого образца (без кадастрового номера) на Свидетельства о праве собственности и тому подобное. Без указанных действий администратор ГЗК, который в своей деятельности руководствуется приказом МинАПК от 27 декабря 2012 № 836, не сможет улучшить картографическую основу ГЗК.

В стране создан Государственный фонд документации по землеустройству, к которому в соответствии со статьей 20 Закона Украины от 11 декабря 2003 года № 1378-IV "Об оценке земель" обязаны безвозмездно передавать копии материалов разработчики технической документации. В соответствии со статьей 203 Земельного кодекса Украины, учет количества земель отражает сведения, характеризующие каждый земельный участок по площади и составу угодий.

В конце концов, выполняя государственный надзор за землями и учитывая данные спутникового мониторинга, Держгеокадастр пополнил Публичную кадастровую карту новыми информационными слоями, среди которых "Посевы на незарегистрированных землях" и "Классификация посевов 2019 (яровые и озимые)".


Любич Андрей, глава ОО “Институт финансов и права”.

Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений