Компания EOS Data Analytics Inc. (США) совместно с Институтом космических исследований НАНУ и Государственного космического агентства Украины обнародовали результаты спутникового мониторинга полей (посевов), интегрированные c данными кадастровых карт в разрезе административно-территориальных единиц Украины.
Приведем итоговую таблицу результатов мониторинга в разрезе единиц Украины на региональном уровне административно-территориального устройства:
|
Классифицировано полей (карта полей), млн. га |
Зарегистрировано земель (гос. кадастр), млн.га |
Незарегистрировано земель (гос. кадастр), млн. га | Классифицировано | |
| Автономная Республика Крым |
1,3 |
1,1 |
1,5 |
0,000018 |
| Винницкая |
1,6 | 2,2 | 0,4288 | 0,1614 |
| Волынская | 0,4638 | 1,2 | 0,8166 | 0,1303 |
| Днепропетровская | 2,1 | 2,8 | 0,4335 | 0,1364 |
| Донецкая | 1,5 | 1,9 | 0,7749 | 0,2548 |
| Житомирская | 0,8729 | 2 | 0,9697 | 0,0995 |
| Закарпатская | 0,109 | 0,4855 | 0,7904 | 0,0329 |
| Запорожская | 2 | 2,2 | 0,5071 | 0,2545 |
| Ивано-Франковская | 0,2805 | 0,6678 | 0,7173 | 0,0607 |
| Киевская | 1,2 | 1,9 | 0,9034 | 0,1197 |
| Кировоградская | 1,9 | 1,9 | 0,5372 | 0,2299 |
| Луганская | 1,3 | 1,6 | 1,1 | 0,3096 |
| Львовская | 0,5825 | 1,1 | 1 | 0,1618 |
| Николаевская | 1,8 | 1,9 | 0,5372 | 0,3924 |
| Одесская | 2,2 | 2,4 | 0,9701 | 0,4045 |
| Полтавская | 1,8 | 2,3 | 0,5951 | 0,1605 |
| Ровенская | 0,4795 | 1,5 | 0,4794 | 0,1003 |
| Сумская | 1,2 | 1,8 | 0,6058 | 0,1619 |
| Тернопольская | 0,9108 | 1,1 | 0,2861 | 0,0929 |
| Харьковская | 1,9 | 2,1 | 0,9975 | 0,2569 |
| Херсонская | 1,8 | 2,2 | 0,7962 | 0,2688 |
| Хмельницкая | 1,3 | 1,7 | 0,361 | 0,1411 |
| Черкасская | 1,2 | 1,8 | 0,2975 | 0,1066 |
| Черновецкая | 0,2694 | 0,5055 | 0,3031 | 0,0622 |
| Черниговская | 1,4 | 2,2 | 0,9369 | 0,2216 |
| г. Киев | ||||
| г. Севастополь | ||||
| ВСЕГО, млн. га: | 31,4684 | 42,5588 | 17,6448 | 4,3212 |
Как видим, картографическая основа Государственного земельного кадастра (ГЗК) Украины является несовершенной. Спутник EOS классифицировал поля (посевы) в 2019 году, в т.ч. с Автономной Республикой Крым, на территории 31,47 млн. га, учитывая 4,32 млн. га на землях, незарегистрированных в Государственном земельном кадастре.
Также спутниковый мониторинговый проект установил, что в Украине есть 60,2 млн. га земель, из которых 70,69% (42,56 млн. га) являются зарегистрированными, а 29,31% (17,65 млн. га) незарегистрированными в государственном земельном кадастре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 № 1051, а значит автоматически и в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, который ведется в соответствии с Законом Украины от 1 июля 2004 года № 1952-IV “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений”.
Эта цифра больше совпадает с данными о территории страны (60,36 млн. га), приведенными в нижеследующей таблице, чем с данными о землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с целевым назначением, определенным главами раздела II Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, и приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 № 548:
Однако с точки Закона Украины от 22 мая 2003 года № 858-IV “О землеустройстве”, что же это могут быть за 17,65 млн. га земель, незарегистрированных в Государственном земельном кадастре, в т.ч. 4,32 млн. га земель под посевами?
Начнем с земель частной формы собственности. Вспомним, что коллективные сельскохозяйственные предприятия (КСП) создавались в соответствии с Указом Президента Украины от 14 февраля 1992 года № 2114-XII. Земли, наряду с другими оборотными средствами производства, денежными и имущественными взносами членов, были объектами права коллективной собственности.
Паевание земель началось 1995 году на основании Указа Президента Украины от 8 августа 1995 г. №720 / 95 “О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность” и Методических рекомендаций, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 20 февраля 1996 года № 11.
В течение декабря 1999 года – апреля 2000 года все КСП ликвидировались путем распределения земельных долей (паев) и иного имущества между членами КСП, в соответствии с Указом Президента Украины от 3 декабря 1999 года.
В дальнейшем земельные участки выделялись в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) в соответствии с порядком, утвержденным Законом Украины от 5 июня 2003 года № 899-IV и Постановления Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2004 года № 122.
Известно, что из 6,87 млн. украинцев, которые получили паи, еще по состоянию на 2003-й год, только 3,17 млн. человек выделили земельные доли (паи) в натуре. То есть 4,32 млн.га земель под посевами, незарегистрированных в ГЗК, могут включать в себя:
1) невостребованные паи,
2) земли, на которые были разработаны проекты землеустройства на отвод земельных участков, и выданы в бумажной форме государственные акты на право частной собственности на землю, еще до вступления в силу Закона Украины от 7 июля 2011 № 3613-VI “О государственном земельном кадастре” (такие земли могли иметь нормативную денежную оценку и сдаваться в аренду землепользователям, согласно Закону Украины от 6 октября 1998 года № 161-XIV “Об аренде земли” и Постановления Кабинета Министров Украины от 3 марта 2004 №220 “Об утверждении Типового договора аренды земли” ),
3) другие земли (в т.ч. выморочное наследство, которое признается таковым согласно Главы 9 Раздела IV Гражданского процессуального кодекса Украины).
Поскольку Порядок ведения Государственного земельного кадастра (ГЗК) был принят лишь Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 г. № 1051, то неудивительно, что объектами государственного земельного кадастра является лишь 42,56 млн. га из 60,2 млн. га, в том числе далеко не все земли сельскохозяйственного назначения.
Отсутствие 4,32 млн. га земель под посевами в государственном земельном кадастре также делает невозможным включение этих земель в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, а следовательно и переход прав собственности.
Спутниковый мониторинг не различает земли частной, государственной и коммунальной форм собственности, поскольку для каждой из форм собственности предусмотрена система кадастровой идентификации. В прошлом МинАПК обнародовало информацию, что в государственной собственности находится ок. 10,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.
В конце концов, больше полей на незарегистрированных в ГЗК землях было классифицировано спутниковым мониторингом в Одесской (0,4045 млн. га), Николаевской (0,3924 млн. га) и Луганской областях (0,3096 млн. га), а наименьшее – в Автономной Республике Крым (0), Закарпатской (0,0329 млн. га) и Ивано-Франковской областях (0,0607 млн. га).
Система кадастровой идентификации объектов Государственного земельного кадастра является единственным на территории всей страны. Однако подавать заявления о внесении сведений в ГЗК и в дальнейшем в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и их обременений должны сами землевладельцы и уполномоченные ими лица. Представлению заявлений должно предшествовать совершение определенных действий, предусмотренных законодательством, в т.ч. истребования своих паев, проведение кадастровой съемки, разработки проектов землеустройства, оформление наследства, желание заменить государственные акты старого образца (без кадастрового номера) на Свидетельства о праве собственности и тому подобное. Без указанных действий администратор ГЗК, который в своей деятельности руководствуется приказом МинАПК от 27 декабря 2012 № 836, не сможет улучшить картографическую основу ГЗК.
В стране создан Государственный фонд документации по землеустройству, к которому в соответствии со статьей 20 Закона Украины от 11 декабря 2003 года № 1378-IV “Об оценке земель” обязаны безвозмездно передавать копии материалов разработчики технической документации. В соответствии со статьей 203 Земельного кодекса Украины, учет количества земель отражает сведения, характеризующие каждый земельный участок по площади и составу угодий.
В конце концов, выполняя государственный надзор за землями и учитывая данные спутникового мониторинга, Держгеокадастр пополнил Публичную кадастровую карту новыми информационными слоями, среди которых “Посевы на незарегистрированных землях” и “Классификация посевов 2019 (яровые и озимые)”.
Любич Андрей, глава ОО “Институт финансов и права”.
Поділитись в соцмережах:
