Предложения купить пашню на «теневом рынке» начали выставлять в Facebook, а китайцы спешат скупить землю через корпоративные права аренды. Впрочем, депутаты настаивают на продлении «земельного моратория». Поэтому юристы предлагают для запуска рынка пашни гражданскому обществу давить не только на ВР, но и на суды всех инстанций.
Иван Киричевский
журналист
Agravery.com
В конце октября премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что поддерживает отмену земельного моратория». При этом, как подчеркнул он, Кабмин работает «над созданием доступного финансового ресурса», чтобы участниками рынка земли могли стать и мелкие фермеры.
Работа правительства по запуску рынка пашни не ограничивается лишь заявлениями, уверяет начальник Управления координации исполнения решений Европейского суда по правам человека и информирование Комитета министров Совета Европы Минюста Украины Алиса Петухова. По ее словам, министерство юстиции созвало рабочую группу, задача которой – разработать законодательство, необходимое для снятия «земельного моратория».
Кроме того, рассказала Петухова, в Минагрополитики планируют в ближайшее время подать собственный законопроект о рыночном обороте пашни на одобрение Кабмина.
Такую работу правительственные структуры ведут, чтобы выполнить принятое в мае этого года решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по неправомерности ограничений на продажу земли – “Зеленчук и Цицюра против Украины”. “Вопрос права владения своим имуществом стало таким важным, что дошло уже до Европейского суда. С 1995 года, когда Украина вступила в Совет Европы, она взяла на себя обязательства выполнять решения Европейского Суда. Эти обязательства не дают поставить вопрос – либо выполнять это решение, или нет; мы должны выполнить и сделать это должным образом”, – подчеркнула Петухова. “Суды применяют практику Европейского суда по правам человека как источник права. Не смотря на то, что в Конституции написано, что международные акты имеют высшую юридическую силу, чем акты национального законодательства, специально написали норму в 17 статье Закона Украины “О выполнении решений ЕСПЧ”, что суды применяют практику ЕСПЧ как источник права”, – добавил Директор Фонда DEJURE и член Совета Реанимационного пакета реформ (РПР) Михаил Жернаков.
В то же время свою работу активизировали и противники запуска рынка земли в Украине. В частности, судья Конституционного суда (КС) в 2006-2015 годах Виктор Шишкин заявил, что запрет на продажу пашни «имеет защитную форму для украинской земли и служит от разбазаривания земель в пользу отдельной группы», поэтому ограничения на оборот пашни нельзя отменять. Свои намерения добиваться консервации «земельного моратория» также выразили Юлия Тимошенко и «Радикальная партия Ляшко». При этом основными доводами сторонников запрета на рынок пашни были тезисы о «политический вопрос» и «отсутствие законодательных механизмов».
Впрочем, ведущие юристы Украины сформулировали три одновременные способы запуска рынка земли в Украине. Такие предложения было наработано во время круглого стола “Конституционное право собственности на землю”, который был проведен вчера РПР, .Проектом “Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине” и Украинской Хельсинского Союза по правам человека.
Расшатать снизу
Конституция Украины говорит, что наибольшей социальной ценностью нашего государства являются права и свободы граждан, комментирует Жернаков. После судебной реформы граждане получили возможность отстаивать свои права и свободы, даже и в Конституционном суде. Поэтому уместным способом отмены “земельного моратория” станет серия исков граждан Украины к судам разных инстанций относительно незаконности законодательных ограничений оборота пашни, комментирует руководитель практики недвижимости компании PwC Legal Ольга Балицкая.
По ее словам, первый подобный иск уже получил Дрогобычский районный суд 19 сентября этого года. “Крестьянин и фермер хотели заключить соглашение о купле-продаже пая. Такую транзакцию местный нотариус заверять отказался, ссылаясь на действующие ограничения на оборот земли”, – рассказала эксперт. Если же украинская власть будет медлить с запуском рынка пашни на центральном уровне, то законодательный запрет удастся “расшатать на низовом уровне”, считает Балицкая. «В нашей стране так повелось, что в суд мало кто идет за защитой своих прав. Представьте, если бы мы находились в США, то мораторий давно бы не существовал. Поскольку было бы очень много судебных исков по защите права конкретного лица. И неважно, что происходят на уровне политики в этом государстве. Если у гражданина США есть земля, и, скажем, болеет ребенок и ему сегодня нужны деньги от продажи своего участка, а государство гарантировало ей это право, то ни один мораторий не может помешать такому праву, и это будет доказано в судах. Через решение ЕСПЧ, через обращение в Конституционный Суд и обращение в обычных судов – люди добьются справедливости используя правовые инструменты», – подчеркнула руководитель практики недвижимости PwC Legal.
Промедление с запуском рынка земли в “разумные сроки” означает, что Украина проигнорировала майское решение ЕСПЧ. Поэтому пострадавшие от «земельного моратория» владельцы паев могут подавать новые иски в Страсбург и даже рассчитывать на компенсацию собственных убытков из госбюджета Украины: речь идет о суммах от 3 тысяч евро до 75 тысяч евро, дополняет Алиса Петухова. По словам проектного менеджера общественной организации Easy Business Дмитрия Ливча, Easy Business даже работает над созданием общественной организации «Союз свободных землевладельцев». Ее целью будет самоорганизация владельцев паев и подготовка исков в суды различных инстанций о компенсации убытков от действия «земельного моратория». Если же рынок пашни удастся запустить серией решений судов Украины, так наше государство выполнит решение ЕСПЧ, что предусматривала не только законодательные, но и «иные способы обеспечения права собственности на землю», убеждена Балицкая.
Впрочем, как предупреждает юрист УХСПЧ Максим Щербатюк, путь снятия земельного моратория» исключительно через суды не сработает, поскольку отечественная судебная система упорно игнорирует иски, связанные с соблюдением права собственности. «Например, Верховный Суд уже четвертый год отказывается рассматривать дело о компенсации убытков от разрушений в зоне АТО, постановление ЕСПЧ по резонансному делу «Иванов против Украины» наше государство также проигнорировала», – жалуется эксперт.
Неравные перед парламентом
Добытые в судах успехи по «земельному моратория» нужно будет закрепить через ВР. В частности, по мнению директора Центра стратегических дел УХСПЧ Михаила Тарахкала, запустить рынок земли в Украине удастся, если подавать соответствующие законопроекты через парламентариев, что негативно относятся к законодательных ограничений на оборот пашни. Количество таких нардепов за последние три года выросло от 3 до 70, добавил член аграрного комитета ВР Алексей Мушак.
Впрочем, как отмечает партнер и адвокат Сrowe LF Ukraine Виктор Кобылянский, в составе действующей ВР преобладают откровенные сторонники продления земельного моратория», которые при этом демонстрируют крайне низкую правовую культуру. В частности, чтобы настоять на продлении запрета на рынок земли, такие нардепы настаивают на норме Конституции о равенстве всех граждан перед законом. «Но фактически, колхозник с 40-летним стажем свой надел продать не может, а крестьянин, что приватизировал пай два года назад, может. Как раз такая ситуация нарушает конституционные нормы о равенстве граждан», – отметил Кобылянский. Кроме того, по словам адвоката, действующая ВР фактически усилила действие «земельного моратория» с 1 января 2019 года: в частности, действие соглашений эмфитевзиса ограничен 50 годами, а обмен участков станет возможным только в рамках одного земельного массива.
Отстаивая «земельный мораторий», парламентарии демонстрируют собственную непоследовательность и непонимание специфики земельных отношений в Украине, дополнила Балицкая. «ВР Украины сама приняла решение о разделении на паи бывших колхозных земель, сама решила, что такая пашня должна стать собственность крестьян, а потом еще и сама решила ограничить пайщиков в праве распоряжаться приобретенным в собственность имуществом», – подчеркнула руководитель практики недвижимости PwC Legal.
Поэтому, по словам советника министра иностранных дел Тараса Качки, за свою неграмотность украинские нардепы слишком полагаются на мнение собственных политтехнологов, из уст которых звучат тезисы «о давлении извне для допуска иностранцев к рынку земли в Украине», а также «ЕСПЧ взялся единолично решать судьбу рынка пашни». «По нашим условиях с Мировой организацией торговли, собственность на землю – это единственная сфера, где Украина не имеет обязательств предоставлять иностранцам право собственности на землю. Если кто и может заставить Украину это сделать, то это исключительно украинские нардепы», – отметил Качка. Такое положение дел, по словам Мушака, играет только на руку иностранным агрокомпаниям, в частности китайским, которые готовы приобретать земельные наделы в Украине только через покупку корпоративных прав аренды, а не на рыночных условиях. Также украинским игрокам «теневого земельного рынка, которые начали выставлять свои предложения даже в сети Faceboook.
Насудить на пенсию
Уравновесить позицию ВР и судебной системы, следовательно окончательно снять «земельный мораторий», должно решение Конституционного суда, считает управляющий партнер юридической фирмы «София» и консультант по вопросам земельного законодательства Проекта “Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине” Александр Поливодский. По его словам, именно отказ КС в 2008 году рассматривать представление президента Виктора Ющенко о конституционности «земельного моратория» помешала того же года запустить рынок пашни. Если КС даст положительное решение на представление нардепа Мушака относительно правомерности запрета на рынок пашни от 6 сентября этого года, то буквально за неделю парламент сможет принять закон об обороте сельскохозяйственных земель. «Поскольку понятие «рынок» предполагает в первую очередь защиту прав собственности, то оборот пашни может иметь какие угодно ограничения, и происходить по «нелиберальной модели»», – подчеркнул Поливодский. Юрист также добавил – с юридической точки ЕСПЧ подвел дискуссию к тому, ради чего мы ущемляем права собственников земли. «Ведь вопрос заключается не в том, кому мы будем продавать землю, не в том, каким будет рынок, а в том, соответствует ли цель, с которой вводился мораторий, самому методу – потому, что граждане, при необходимости, не могут продать свою собственность. Конституционный суд Украины имеет наилучшие возможности для того, чтобы сделать самую подробную правовую оценку положениям Земельного кодекса ограничивающие объем сельскохозяйственных земель, открыв соответствующее производство», – считает Поливодский.
Основания надеяться на положительную роль КС в снятии «земельного моратория» дает независимая роль этого учреждения – быть надзирателем за государственными учреждениями при выполнении Конституции, введенная в рамках судебной реформы. Основания сомневаться в роли КС при снятии “земельного моратория” дает отказ в феврале 2018 года рассматривать первое представление Алексея Мушака о неконституционности запрета на рынок пашни со ссылкой на “политический характер вопроса”, комментирует эксперт Центра политико-правовых реформ и член РПР Юлия Кириченко. «Но закон определяется именно как «политически-правовой документ»», – отмечает Поливодский. «Любое решение, касающееся значительного количества людей, в нашем случае – владельцев паев, будет политическим по содержанию, но будет иметь юридическую форму», – добавил Жернаков.
Поділитись в соцмережах:
