Полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов) были определены Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 1996 N 1548. Абзац 30 пункта 12 этого Постановления КМУ определил, что Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации регулируют (устанавливают) … “предельный уровень цен на зерно сельскохозяйственных культур”.
Однако кроме предельного уровня цен на зерно (ДК 021: 2015: 03211000-3), что устанавливается областными государственными администрациями, есть еще и государственное ценовое регулирование. Как работает государственное ценовое регулирование? Рассмотрим подробнее инфраструктуру государственного целевого регулирования, как объекты, так и регуляторов.
1) Об объектах государственного ценового регулирования.
В соответствии с п. 3.3.1. Закон Украины от 9 февраля 2012 № 4391-VI “О государственной поддержке сельского хозяйства Украины”, объектами государственного ценового регулирования являются такие виды сельскохозяйственные продукции (товаров):
Что такое сельскохозяйственная продукция? Согласно п. 2.15 статьи 2 Закона Украины от 24 июня 2004 года № 1877-IV “О государственной поддержке сельского хозяйства Украины”, “сельскохозяйственная продукция (сельскохозяйственные товары) – товары, указанные в группах 1-24 УКТ ВЭД (2371а-14) Законом Украины “О Таможенном тарифе Украины” (2371-14), если при этом такие товары (продукция)
выращиваются,
откармливаются,
вылавливаются,
собираются,
изготавливаются,
производятся,
перерабатываются
непосредственно производителем этих товаров (продукции),
а также продукты обработки
и переработки этих товаров (продукции),
если они были приобретены или произведены на собственных или арендованных мощностях (площадях) “.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2.15 статьи 2 Закона Украины, “в сельскохозяйственной продукции (товаров) также относятся отходы, полученные при производстве сельскохозяйственной продукции (товаров), определенных в группах 1-24 УКТ ВЭД согласно Закону Украины” О Таможенном тарифе Украины “, а именно:
органические удобрения (навоз, перегной, птичий помет, а также полова, ботва и т.п.),
смеси органических и минеральных удобрений, в которых доля органических удобрений составляет более 50 процентов от общего веса таких смесей,
а также все биологическое топливо и энергия, полученные при переработке и утилизации сельскохозяйственной продукции (товаров) и их отходов (биогаз, биодизель, этанол, твердое биотопливо, в производстве которого была использована сельскохозяйственная продукция (ее отходы) в размере более 50 процентов от всей использованной продукции, электрическая энергия, пар, горячая вода и т.д.) “.
2) О двух аграрных фондах.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июля 2005 № 543 “Об Аграрном фонде”, принятом во исполнение статьи 9 Закона Украины “О государственной поддержке сельского хозяйства Украины”, был создан Аграрный фонд Украины, который является государственным специализированным бюджетным учреждением, уполномоченным реализовать ценовую политику в агропромышленном секторе экономики, осуществляет операции, связанные с государственным ценовым регулированием на Аграрной бирже.
Параллельно с государственным специализированным бюджетным учреждением Кабинетом Министров Украины 2013 году было создано ОАО “Аграрный фонд” ( http://agrofond.gov.ua), на формирование уставного капитала которого Правительством было выделено 5 млрд. грн. Ожидается передача на баланс ОАО “Аграрный фонд” всех требований и обязательств государственного специализированного бюджетного учреждения в процессе его ожидаемой ликвидации.
Главной задачей аграрных фондов является продовольственная безопасность. Поэтому относительно каждого объекта ценового регулирования должен создаваться Государственный интервенционный фонд, который не может быть меньше, чем 20% объемов годового внутреннего потребления за предыдущий маркетинговый период. То есть в случае роста цен на объекты государственного ценового регулирования, Аграрный фонд должен реализовывать созданные в государственный интервенционный фонд запасы по целевым (предельными) ценам, ниже рыночных. Однако с такими видами деятельности публичное акционерное общество вряд ли может получать прибыль.
Также территориальными подразделениями Аграрного фонда Украины в регионах учитываются переходящие запасы сельскохозяйственной продукции. В частности, в составе запасов зерна:
1. фонд потребления,
2. семена,
3. корма,
4. переработка на непищевые цели,
5. потери.
3) О продовольственной безопасности.
Пункт 2.13 статьи 2 Закона Украины от 24 июня 2004 года N 1877-IV “О государственной поддержке сельского хозяйства Украины” определил, что “продовольственная безопасность – защищенность жизненных интересов человека, которая выражается в обеспечении государством беспрепятственного экономического доступа человека к продуктам питания с целью поддержания ее обычной жизненной деятельности”.
В соответствии с Законом Украины от 4 июля 2002 года N 37-IV, “зерно продовольственное – зерно, используемое для переработки и изготовления пищевых продуктов”. Поэтому только фонд потребления является продовольствием.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (FAO) в международных нормативно-правовых документах выделяет такие составляющие продовольственной безопасности:
1) наличие продовольствия,
2) доступность продовольствия,
3) использование (питание),
4) стабильность.
4) Об Аграрной бирже, где обеспечивается государственное целевое регулирование.
Аграрная биржа была создана с целью повышения уровня продовольственной безопасности Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2005 N 1285 “О создании Аграрной биржи” (ЕГРПОУ: 33947314, ул. Б. Гринченко, 1, г. Киев 01001). Основателем Аграрной бирже стал Кабинет Министров Украины в лице Аграрного фонда ( https://agrex.gov.ua/).
Расчетно-клиринговый центр Аграрной бирже (ЕГРПОУ ОП: 36947427, местонахождение ОП: 04073, г.Киев, Подольский район, ул. Копыловская, д. 67, корпус 5, к. 308, тел .: 044 468-68-12) является обособленным подразделением Аграрной бирже.
Аграрная биржа – единственное место, где можно продавать товары Аграрного фонда.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2005 N 1285, “14. Предметом деятельности Биржи являются:
1) надлежащая организация биржевых торгов (аукционов) товарами, товарными деривативами, ипотечными сертификатами и ипотечными закладными, создания расчетно-клиринговых систем для обслуживания заключенных биржевых договоров (контрактов);
2) формирование рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию (связанные с ней услуги) и другие биржевые товары;
3) исследование конъюнктуры организованного аграрного рынка и изучение общественного мнения по такого рынка, консультирование по вопросам коммерческой деятельности;
4) предоставление биржевых услуг, необходимых для проведения Аграрным фондом товарных или финансовых интервенций с целью поддержания уровня минимальных или недопущения превышения уровня максимальных закупочных цен объектов государственного ценового регулирования;
5) выполнение решений Аграрного фонда о введении режима административного регулирования цены отдельного объекта государственного ценового регулирования в случаях, предусмотренных законом;
6) организация биржевых торгов по приобретению и продаже объектов государственного ценового регулирования для нужд государственного продовольственного резерва, а также по продаже объектов государственного ценового регулирования, которые были конфискованы или подлежат продаже в соответствии с Законом (1877-15). Порядок продажи и приобретения таких товаров подлежит согласованию с Аграрным фондом;
7) предоставление финансовых и других консультаций, связанных с расчетно-клиринговой деятельностью;
8) создание программного обеспечения по биржевой деятельности;
9) оказание услуг по распространению информации о результатах биржевых торгов (аукционов), рекламных услуг;
10) осуществление деятельности в сфере информатизации, обучение и повышение квалификации биржевых брокеров (дилеров) и работников Биржи;
11) выпуск биржевых бюллетеней, справочников и других информационных и рекламных изданий по вопросам, связанным с биржевой деятельностью “…
16. Биржа обязана:
1) создавать условия для проведения биржевой торговли на основе равноправия и недопущения дискриминации участников биржевой деятельности, установления цены равновесия (фиксинга) исключительно на основании совпадения цены предложения отдельного товара с ценой спроса на него;
2) выполнять решения Кабинета Министров Украины и Аграрного фонда;
3) предоставлять членам Биржи организационные, информационные и другие услуги, обеспечивать сбор, обработку и распространение информации, касающейся рынка биржевых товаров;
4) контролировать соблюдение участниками биржевой деятельности требований законодательства, настоящего Устава, Правил биржевой торговли, решений органов управления Биржи
5) создать по согласованию с Аграрным фондом котировочную комиссию, положение о которой и персональный состав которой утверждается Аграрным фондом.
Также Аграрная биржа предоставляет биржевые услуги субъектам хозяйствования по заключению биржевых договоров (контрактов) по сельскохозяйственной продукции.
Закон Украины от 10 декабря 1991 года № 1956-XII “О товарной бирже” и статьи 279-282 Гражданского кодекса Украины от 2003 года открыли возможность объединением юридических и физических лиц, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность, предоставлять услуги в заключении биржевых сделок, выявлении товарных цен, спроса и предложений на товары, изучение, упорядочение и облегчение товарооборота и связанных с ним торговых операций.
А Законом Украины от 4 июля 2002 года N 37-IV “О зерне и рынке зерна в Украине” определено, что “1) аккредитованные биржи – товарные биржи, которым предоставлено соответствующим государственным органом заключение об их соответствии относительно предоставления услуг по заключению биржевых сделок купли продажи зерна и продуктов его переработки … ».
5) О коррупции в деятельности Аграрного фонда.
Несмотря на то, что Аграрная биржа – единственное место, к можно продавать товары Аграрного фонда, вокруг деятельности Аграрного фонда в СМИ скапливалось много коррупционных скандалов.
Один тип скандалов – это финансирование Аграрным фондом по форвардным контрактам не фермеров и мелких и средних товаропроизводителей, а крупных агрохолдингов, например, “Укрлендфарминг” в 2014-2015 годах.
Вторым типом были обвинения Ассоциации “Укрцукор”, обнародованные в 2016 году, о том, что в Аграрном фонде были проблемы с товарораспорядительными документами, то есть там было “украдено 30 тыс. тонн сахара из общего количества 130 тыс. тонн сахара, заскладированных в Аграрном фонде “. Стоит отметить, что 30 тыс. тонн – это 600 тыс. мешков, или 1,5 тыс. грузовых автомобилей, или 500 железнодорожных вагонов с сахаром. Также Ассоциация “Укрцукор” заявляла, что украденный в Аграрном фонде сахар продавался в регионах в период посева сахарной свеклы по цене 8,00 грн. за килограмм, что повлекло существенное сокращение посевных площадей под сахарную свеклу.
Третий тип скандалов касается размещения денежных средств ОАО “Аграрный фонд” в коммерческих банках частной формы собственности.
Любич Андрей, глава ОО “Институт финансов и права”.
Поділитись в соцмережах:
